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青岛:强组织聚产业抓改革,推动乡村振兴全面起势

信息来源:大众网     时间:2019/6/24 9:41:00     阅览:2065人次

▲2019年6月23日《青岛日报》二版截图
  强组织聚产业抓改革,推动乡村振兴全面起势 ——青岛市“乡村振兴攻势”作战方案答辩现场实录(摘登)
  6月21日晚,“15个攻势”答辩的第12场——“乡村振兴攻势”作战方案答辩在市级机关会议中心三楼会堂举行。主答辩人是副市长朱培吉,副答辩人分别是中国合作经济学会副会长、青岛农业大学教授、党委书记李宝笃,市农业农村局局长、市委农办主任由翠玉,市委组织部副部长刘学俊,市扶贫协作办主任、市农业农村局副局长窦宗君。
  答辩中,主答辩人借助PPT演示,对作战方案进行了深入解读,介绍了“乡村振兴攻势”作战方案的起草情况、基本原则、主要内容和“乡村振兴攻势”作战方案的攻坚方案、目标任务等。部分市级领导同志,受邀专家学者、企业家代表,部分区市和部门负责同志提出问题或意见建议,答辩人逐一解答或回应。
  市委副书记、市长孟凡利:我谈两个方面的建议:
  第一是在认识上。落实好习近平总书记对山东提出的打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示,关键要抓住两点:一是全面。“五个振兴”都要实现,所有的区市、地域都要实现;二是打造样板。要为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛更大的贡献,我们应该有能够站得住脚的典型,比如“莱西经验”这样在全省、全国具有推广价值的,只有这样才能说我们真正为乡村振兴齐鲁样板作出了青岛贡献。打造样板要重视标准的作用,比如农产品的生产经营、农村村居怎么建、田园综合体怎么发展等,如果我们在这些方面能够制定出一系列标准,将会是打造乡村振兴齐鲁样板最有力的印证。
  第二是在工作上。一是要在全面推进的基础上抓重点。全市、各区市、各镇街重点都要非常清楚。比如农业产业发展是基础,农村人居环境是当务之急,村支书是关键,这些都是重点工作。再进一步讲,在产业振兴中,最重要的是土地规模化的问题,需要镇街和村居下大功夫推动;再就是找到农村经营主体,帮助他们实现规模化经营。在文化振兴中,要更好地宣传正能量,推动乡村文明发展。二是要在全面推进的基础上抓典型。农村典型的带动作用十分强大,要在面上整体推进的同时,有意识地认真梳理,筛选出哪些区市、镇街、村居是全市的典型,发挥好示范带动作用。三是每一项工作都要有任务书、时间表、责任状,进行清晰的量化,确定每项工作的主导牵头部门,对各个区市、镇街的任务也必须有带时间表的量化,清晰明确,然后需要我们各级领导干部去推动。
  顺便说一点,各区市要高度重视农村工作,都要拿出一定精力来抓,只要下力气推动就一定会有效果。要做好农村发展的规划,定期进行梳理,市里对各区市、各区市对各镇街都要进行详细量化,形成强有力的网络来推进各项工作。
  市委常委、组织部长边祥慧:组织部门承担着组织振兴的任务,今年我们把农村基层党建工作作为基层党建工作的重中之重,通过组织振兴引领其他振兴。我提一个建议、一个问题。 一个建议是,乡村振兴是系统工程,涉及到很多部门,涉及的层级也很多。整个乡村振兴工作中,特别是工作层面上,应该注意做好统筹的文章,形成合力。这个统筹包括“五个振兴”之间的统筹,“五个振兴”要整体抓,融合在一起。要注意统筹资金的使用,特别是涉农资金的整合,一定要把资金用在刀刃上。要注意统筹村庄资源,乡村振兴不能变成村庄振兴,一定要整合好村庄的各类资源。现在各个部门都在从不同的角度去抓乡村振兴,不应该单打独斗,应该形成合力。
  一个问题是村庄布局的调整问题。青岛村庄数量多、规模小,平均每个镇有61个村,这已经成为制约我市乡村振兴的重要因素,青岛应该如何从组织的整合开始,积极稳妥推进村庄布局的调整工作?
  朱培吉:青岛现有村庄超过6000个,这个数是动态的,我们计划整合成1000个左右的中心社区。短期先进行组织整合,一个中心社区党委可以下设几个党支部,也可以是党小组。这样有利于各方面的资源整合,包括土地流转、管理成本都可以实现下降。
  窦宗君:合村并居是大势所趋,是城镇化、工业化和农业现代化加快推进的必然趋势。青岛农村的现状,一个是“小”,村加上涉农居委会总数是6015个,农户131万户,农民450万。在全国15个副省级城市中,青岛农户总量、农民的总量排在第五位,但是村庄的总数排第一位。第二个是“弱”,集体经济弱,服务能力弱。因为集体经济弱,选干部也难,服务能力不能满足“三农”发展的需要。第三是“差”,主要体现在基础设施公共服务的配套水平比较差。此外,还有“空”,农村空心化问题非常突出。再就是“缺”,缺人才。
  合村并居是振兴之要。通过合村并居,可以有效实施土地规模化经营,通过合村并居建设新型社区,宜居又宜业,让农民就地就业、就地城镇化,促进人才的集聚,从而促进人才振兴。
  怎么合?当务之急是做好规划,第二是系统谋划。合村并居,要做到六个融合。首先是组织融合,第二是服务融合,第三是产业融合,第四是居住融合,第五是经济融合,最后是文化融合。这几个融合可以同步推进,也可以分期分批推进。合村并居还要发挥市场主力作用,无论怎么干,都要把农民作为主体。
  市人大常委会副主任张大勇:我提一个问题,怎样以平台思维来统筹青岛市的畜牧业和传统种植业发展,实现农民增收、土壤改良、农业有机生产和绿色发展三个目标?
  由翠玉:青岛正在以畜牧业引领农业的高质量发展,只有这样才能实现农业的绿色化、农业优质化、农业特色化,才能真正实现产品质量高、产出效益高、生产率高。
  目前,青岛市在畜牧业发展上还存在着经营户小、规模小的问题。比如养猪,现在青岛有3万多养猪户,产出的1200万吨废弃物真正资源利用率不到40%。应该加大招商引资力度,找一些大的项目从源头上进行资源化利用。在废弃物处理方面,这两年我们争取了农业农村部资金在平度、莱西、胶州推进畜禽粪便无害化处理,下一步还需要加大投入。
  市中级人民法院院长李方民:我注意到攻坚战中提到健全党组织领导的法治机制、健全矛盾纠纷多元化解机制。这些年,农村基层调解组织、调解员队伍是弱化的,导致很多本来可以在民间组织调解的民间纠纷,转向其他途径解决。我的问题是,在乡村治理这一块,如何发挥好调解组织的作用,更多地把矛盾纠纷解决在当地?
  刘学俊:从现实看,现在农村的矛盾调解组织确实有弱化的问题,我们计划从四个方面完善:一是健全党组织。打铁必须自身硬,在农村,化解各种各样的矛盾,党组织起着关键决定性作用。农村的矛盾,基本上是人与人之间的矛盾,或是人与组织之间的矛盾,健全了党组织,很多矛盾就迎刃而解了。第二是抓载体。村民监督委员会要健全,村里的调解组织也要健全。社区有司法工作室,村里有法律顾问,这些载体对把矛盾化解在社区或者村里都能起到很好的作用。第三是抓源头。很多农村矛盾都是反映村政务不公开、不透明,农民认为不知情、不公平。抓好了公开制度,把事儿说清了、说明白、讲清楚,矛盾自然而然就少了。第四是要抓德治。要坚持自治、法治、德治相结合。德治主要是进行思想道德教育,传承文明文化,像村文明实践中心、农村书屋、文明村镇创建、好邻居评选等都是很好的德治。
  市政协副主席刘赞松:产业振兴是解决农村问题的关键。只有产业兴旺了,乡村振兴才会有强大的物质基础,才能使乡村振兴成为“有源之水”。我的问题是,面临新的发展理念、新的业态模式、新的市场形式、新的市场需求,我们在“乡村振兴攻势”当中针对农村集体经济发展有哪些特别的政策和措施?
  朱培吉:乡村振兴,有了集体经济收入,才能突破振兴发展的瓶颈。要发展集体经济,首先要靠合村并居,合村并居后管理成本会降低,也更容易选出水平更高的农村带头人带领大家致富。其次,要靠发展产业,发挥好包括养殖等在内的高效农业带动作用。我们将实施村级集体经济壮大工程,全面建立村级集体经济组织,强化经济薄弱村政策扶持,每年重点支持150个村增加集体收入,推动贫困村稳定实现脱贫任务,还将支持村级集体经济组织领办土地股份合作社,增加土地收益和生产服务收益。
  中国农业科学院烟草研究所党委书记崔泽民:首先提一个建议,建议在推进乡村产业振兴方面,进一步强化乡村资源禀赋优势,加快发展现代种养业,推动由主要“卖产品”向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。同时,乡村振兴是一个长期的过程,建议在方案中阐述一下青岛在中长期应该继续从哪些方面推动乡村振兴,确保如期实现全面振兴。其次提一个问题,实施乡村振兴战略,关键是靠科技、人才和投资,我们的方案在这方面都有考虑,特别是提出了争创国家级农业科创中心,培养引进乡村创新创业人才,吸引社会资本投入乡村振兴等。能否介绍一下在强化科技支撑、吸引乡村人才和社会资金方面,准备出台哪些政策措施?
  李宝笃:青岛将充分利用好现有的基础设施和研究团队,给予人才相关政策的支持。发挥青岛的区位优势,进一步引进新的更高水平的科研院所、大专院校。进一步整合好现有的科创中心,使资源真正在共建共享共通的情况下发挥更大作用。我们将围绕主攻技术现代化,强化农业科技创新、种业发展、集成关键技术推广、机械化、智慧农业五个支撑点,为农业插上科技的翅膀。聚焦乡村人才短缺、谁来种地等突出问题,我们确定了壮大新型职业农民队伍、乡村专业人才队伍、乡村创新创业人才队伍等三个重点、10项任务。到2022年,青岛将构建起城镇各类人才“到乡村去”的激励机制,农村实用人才达到25万人、新型职业农民10万人,建成农村创新创业平台100家。
  青岛农业大学教授、副校长牟少岩:脱贫攻坚战青岛做得不错,到明年年底还有一年半的时间,按照不漏一村、不落一人的要求,我市还存在哪些困难和短板?有什么样的对策和举措?
  窦宗君:主要存在三个问题:一是脱贫质量不高、稳定基础不牢。二是脱贫标准不高,对政策依赖性很强,农村因病因灾返贫、致贫的每年都有发生,时刻不能放松。三是贫困群众内生动力不足。针对这些问题,我们首先要巩固成果,精准施策,为已经脱贫的群众“兜住底”,确保他们不返贫。要研究措施办法,激发群众内生动力,加强对老弱病残、鳏寡孤独群体的关爱,通过社会力量助残、助医。针对我市继续享受脱贫政策建档立卡15339户、29617名贫困人口插花式分布在82个镇街、3672个村,老弱病残贫困群体占82%,返贫风险大的实际,综合施策,精准帮扶,确保贫困人口稳定脱贫。同时,对全市继续享受政策贫困人口脱贫成效开展“回头看”,按照重点保障、适度帮扶、跟踪监测三个类别,因户、因人精准帮扶。要稳定帮扶政策,对老弱病残重点贫困群体,强化医疗、养老、低保兜底等多重保障稳定脱贫。
  中国海洋大学农业经济研究所所长、教授高强:我的第一个问题是,方案中以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化的理念,描绘了青岛农业现代化的美好蓝图,但青岛仍存在“三小一低”的问题,尤其是在“小农户”问题上,如何调动农户的积极性,实现“小农户”与现代农业有机衔接?还有一个问题是,种子在农业生产过程中有着非常重要的作用,包括北京、江苏、海南甚至甘肃在内的很多地区都提出要建设种业大省、种业强省。青岛也提出要建设“国际种都”,在这方面,我们有哪些优势?将如何建设?
  由翠玉:一粒种子可以改变一个世界。青岛打造国际种都的目标就是打造种子资源集聚、产业集群发展、参与国际竞争的核心平台,推动更多的种业企业做大做强。
  青岛打造“国际种都”,主要基于两方面的考虑:一是农业高质量发展的需要。种业属于农业生产产业链前端,科技含量比较高,产业附加值也高,掌握了种业就取得了农业产业链的话语权和农业核心竞争力;二是从青岛市农民增收的切身利益来考虑。过去我们的蔬菜种子大多依靠引进,农业生产成本很高,近几年通过引进科研机构,研发我们自己的种子,使得农业生产成本大大降低。以小西红柿为例,国产研发的种子和进口种子相比,在保证别的生产成本不变的情况下,一亩地可节约生产成本近900元,最多能达到1500元,青岛市20万亩西红柿种植区域,仅这一项就能让农民增收近2亿元。青岛还有390多万亩基本农田,如果把粮田变成粮种区,农民增收的效益是非常可观的。比如小麦种子田,一亩地就能纯增收200元,花生种子田一亩地能增收400元。
  在种都建设方面,青岛主要有三个方面的优势:一是科研支撑的优势,刚才宝笃书记有过介绍,这里我不再重复。二是种业企业集聚的优势,省内有490多家种业企业,青岛市占了20%。三是品种的优势,比如大白菜,我们的品种资源占全国20%;比如花生,我们占全国的50%,这些都为我们打造“国际种都”奠定了基础。
  目前在即墨区移风店镇,已经引进8家国内外种业企业,接下来我们还将加大“双招双引”力度,对国内20强的种业企业进行“一对一”招商引资,这一点即墨做得不错。再者,也是很重要的一点,就是跟高校院所对接,如深圳基因研究院等,通过校企合作,实现品种的升级。当然,还有科技成果的转化、举办种业会展等,打造平台,吸引更多种业企业落户。
  还有“小农户”的问题。青岛市“小农户”占比较大,在“小农户”与现代农业的衔接上,一是要服务“小农户”,通过社会化组织解决一家一户办不了的事情;二是提高“小农户”,对他们加强技能培训;三是富裕“小农户”,通过产权制度改革,使农民获得更多产权收益。
  青岛农业大学乡村振兴研究院院长、教授王兆华:我提一个建议、一个问题。建议在方案中人才振兴的部分,将“智库”人才队伍的建设加进去。乡村振兴战略目标要率先走在前列,这更需要人才尤其是高端人才的支撑,而且青岛有农业大学专业类高校,智库优势明显。此外,青岛农业大学也已跟市农业农村局共建了乡村振兴研究院,可以利用好这个平台,将国内乡村振兴的高端智库集聚过来,为青岛市乡村振兴发展提供更多的智力支持。还有个问题,“莱西经验”在全国农村基层组织建设方面有着里程碑意义,明年是“莱西会议”召开30周年,现在我们的农村在经济社会各方面都发生了很大变化,结合乡村振兴战略实施,青岛在这方面有什么具体安排和举措?
  刘学俊:对于“莱西经验”,各级都非常重视,市委组织部也把“深化拓展‘莱西经验’”立为需要攻克的五个“山头”之一。如何深化拓展“莱西经验”?我们前期也梳理了一些发展问题,上世纪90年代以后,青岛经过两轮乡镇合并,乡镇管理村庄的难度比较大,村级的组织力、领导力跟不上时代的发展。此外,随着农村的发展,除了村级组织,农村还有民营企业、中介组织等各级合作组织,我们如果还是只抓村级组织,显然已经不够了。而且现在村庄规模小,土地规模也小,发展没有门路,村集体收入少,这也是制约的一个问题。
  针对这些问题,我觉得在农村党建方面,必须换一种思路,按照平台思维、融合发展的理念,抓镇促村,提升农村基层组织体系,以组织融合带动产业融合、治理融合和发展融合,在农村构建一个区域化的党建格局。
  具体做法上,首先要将着力点放在乡镇,抓镇促村,尤其是乡镇正在进行机构改革,要扩权赋能,将乡镇的力量下沉,选优配强党委书记。在区域化纵向的主体架构上,构建乡镇党委、农村社区党委、村党支部的农村网格党小组,横向架构上,合村并居的同时,把区域组织也全部纳入进来,在大社区建立党建联席会。
  具体落实方面,今年上半年已经搞了几次观摩,也是采取答辩的方式,下半年重点将放在抓产业上。
  山东新希望六和集团有限公司副总裁陶玉岭:作为长期从事农牧产业化的工作人员,我从作战方案中也受到一些启发。提一个建议,所有人都觉得乡村振兴中农业产业化将会是重要手段,但农业产业化也存在很大的难点。我认为原因有两个:一个是从政府层面来说,涉及农业产业的财政政策不多。二是农业产业的资本回报率低,社会资本也不愿意进入。这两个原因可能是导致农业产业化推动比较困难的两个方面。所以,政府除了包括政策在内的实际支持外,更重要的是在财政观念上作出改变,真正促进资本和企业参与农业产业化。另外,提个问题,在整个作战方案里,对青岛的农业战略究竟定位是什么?农业产业产值将占到GDP的多少?在全省、全国将做到何种程度和位置?今后的产业化重点方向是什么?
  朱培吉:我简要回答一下:青岛的农业,一产虽然只占全市GDP的3%,但这个数据与农业统计方式有关,像养殖业是一产,但屠宰、加工就变成二产了。当然,农业即使比重占得低,也是我们不可忽视的。除了保证国家粮食安全,我们还有“米袋子工程”是省长责任制,“菜篮子工程”是市长责任制,这些都是不可忽视的问题。将来的农业发展方向或者是发展重点,刚才回答问题时也讲到了一些,主要将聚焦高效农业、创汇农业、富民农业等方面。
  华盛绿能农业科技有限公司总经理王海玉:结合乡村振兴、一二三产融合和双创工作的实践,我提两个建议:一个是创新农业社会化服务机构和政府的合作机制,加快产业升级。因为乡村振兴过程中,产业是基础,“双招双引”虽然可以招进很多大项目,但是孵化器或者说双创空间的专业服务队伍,对于促进中小型涉农企业发展,还是有很大推动作用的。这些外围的助力,都是推动产业兴旺的活力要素。我们是不是可以在产业园区规划过程中提前布局,让社会组织更好地融入乡村振兴的过程中。毕竟这些专业化的服务机构在金融运作、品牌市场渠道方面有专业的资源,可以更好地助推农业产业升级。建议政府可以给这样的机构更好的合作机制,比如购买专业的社会服务,或者成立相应的合资公司。第二个建议是,出台促进人才返乡措施、培育人才动能。这几年青岛的新型职业农民培育做得很好,我们也在参与,但是随着新型商业模式特别是新零售的发展,农产品和电商有效结合需要大力推动。北方农产品附加值一直不高,这与我们配套的服务措施跟不上是有关系的。在这方面,我建议有更大更强的支持力度。另外,在人才引进、返乡政策优惠方面,能否考虑对涉农企业工作人员在政策上给予通勤补贴或者其他福利支持,这对涉农企业招募人才参与到乡村振兴建设中会有很大的支撑作用。
  青岛农商银行行长刘宗波:我提几个建议:一是关于深化农村金融制度改革、健全农业信贷担保方面,能否在财政可承受的前提下,建立针对农户贷款的专项基金,并将覆盖范围扩大到所有银行的全部农户贷款。农商银行做了3亿元,为600户农户贷款,这些业务已经占了全市此类业务的60%。在今后三年,农商银行规划要为20万户符合条件的农民提供贷款,目前这个覆盖范围还是太窄了。那政府能否对这类项目给予可承受范围内的一定补助?目前外省已经有类似的做法了。第二个建议,是关于乡村人才攻坚战。建议从制度安排上增加金融人才的帮扶规定,特别是在镇街、村居设立金融助理,根据镇街、村居的要求,各家银行派驻专业人员。
  青岛绿色硅谷科技有限公司总经理唐明涛:我来自农业生产第一线,刚才听了作战方案的介绍,对乡村振兴充满了期待。我有个非常具体的问题,就是现在农村生活垃圾处理得挺好了,但是农村生产垃圾比如尾菜等还有处理不到位的地方,作战方案也已经对这个问题进行了解答。我想提个建议,就是在目前技术尚未成熟的条件下,能不能对农村生产垃圾进行统一回收、统一处理、统一存放,等技术成熟以后,再进行资源化利用。
  朱培吉:这个建议非常重要。我们在处理方式上,一是考虑堆肥;二是考虑将农村生产垃圾跟畜禽粪便等结合起来生产沼气等,进行资源化利用;三是采取由政府适当回收的方式,争取将它们变废为宝。
  青岛波尼亚食品有限公司董事长赵向进:青岛现在有这么多像我们一样的农业产业化企业,都是根植于农村,并且在投资农村、发展农村,也希望加入到乡村振兴战略当中。同时,农业产业化企业也有着很多诸如渠道、品牌、团队等方面的优势。我有个建议,能不能号召和发动全市农业产业化企业,一个企业帮扶一个村,帮助发展当地的产业或者特色产品,用企业的优势把它带动起来。我认为,乡村振兴不但要依靠政府的力量,更要依靠市场的力量。我建议成立“农村帮扶工程”,通过企业的发展带动当地经济发展,让企业为当地的就业、农民收入作出应有的贡献。在这方面,也希望政府和相关部门能搭建机制和平台,尽快实施。
  朱培吉:首先代表青岛的农民向你表示衷心的感谢。同时,在这方面,我们工作做得还不够,很多企业家,很多城市的工商资本,想向农业投,想向农村投,投向哪里,感觉没有找到方向。下一步,我们也将在这方面多做工作。
  青岛易邦生物工程有限公司总经理杜元钊:实现“乡村振兴”,发展规模化的畜牧养殖业是十分必要的,但是畜禽疫病已经成为规模化养殖的主要瓶颈。我的问题是,在乡村振兴攻势作战方案中,畜禽疫病防控方面,有什么样的规划?有什么样的政策支持?
  由翠玉:现在动物疫病是157种,其中一类动物疫病有17种,植物疫病32种,都是我们的防控重点。我们在实际防控中主要做了两个方面工作:一个是预防,一个是防控。在预防上主要是宣传,然后搞一些突防突治。在防控方面,一些具体细节,会后跟你详细沟通。
  市委副秘书长孙海生:我提一个问题,这个问题既涉及到产业振兴,也涉及到组织振兴以及二者的关系。近年来,我市农民专业合作社发展迅速,截至6月中旬,从工商登记数据看,全市有144万个市场主体,农民合作社达到1.38万个,入社农户达到60万户。可以说,农民合作社在促进农民致富增收、发展壮大集体经济方面,发挥了越来越重要的作用。作战方案中也提出要加大对农民专业合作社和家庭农场这一类农业经营主体的支持力度,其中就提出每年培育100户示范合作社,我觉得这个基数可以再加大一些。在乡村五个振兴中,组织振兴起到统领作用,我的问题是,如何通过加强对农业合作社这一类经济组织的党建工作的领导,引领各类经济组织健康发展,实现农民的增收致富?
  刘学俊:我简单介绍一下这些年我们在合作社党建方面的做法:一是党建引领合作社、党支部领办合作社。比如平度沙北头合作社在这方面就做得很好。二是现有合作社通过建立党组织的方式来实现正确引领。西海岸的海青镇有个茶叶合作社,据这个合作社负责人说,以前合作社没有建立党组织的时候群众不信任,加入的人很少。有了党组织以后,人都进来了,觉得有了主心骨。第三是发挥合作社里党员的作用。党员带社员、包社员,一些新技术、新品种党员先试,通过这些办法引领党建工作。下一步,合作社还要加大规模,也将尝试用党建组织融合引领的方式将小合作社团结成大合作社。
  莱西市委书记庄增大:6月2日在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议上,省委书记刘家义强调,打造乡村振兴齐鲁样板、打赢打好脱贫攻坚战,当前要着力解决好九个方面问题。其中,针对乡村振兴资金投不足、用不好问题,要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保财政资金整合到位、金融保险支持到位、工商资本跟进到位。建议加大涉农资金的整合力度,尤其对美丽乡村建设的资金提前到位,抓好管理。同时建议青岛市成立以政府为主导、专门针对农业的平台公司,通过市场化运作,发挥财政资金的引导作用,积极吸引社会资本,参与到农村的土地规模化流转、合村并居和农业产业化项目落地。
  平度市委副书记、市长李虎成:针对“乡村振兴攻势”提两个建议:一是建议加大市级层面对区市乡村振兴战略实施工作的精准指导。主要是统筹整合乡村振兴工作队,包括青岛市派服务企业工作队的力量,建立更加科学有效的体制机制,统筹融合配置各类资源,实现效益效果的最大化;二是建议加大市级涉农资金整合力度。市级涉农资金的整合还存在小而散、多头管理、交叉重复、使用分散问题,基本都撒了“芝麻盐”,只有真正将其整合起来,才能发挥更大更好作用。
  市委宣传部常务副部长丛培科:近年来,青岛市按照习近平总书记提出的打造乡村振兴齐鲁样板的要求,在全市建设了一批美丽乡村示范村,村庄硬件品质明显提升,但与美丽乡村建设的硬件投入相比,乡村文化建设等软件投入明显不足。尽管方案中提出了乡村文化兴盛攻坚战目标,但要实现这个目标,任重道远。建议在美丽乡村建设的过程中,在加大硬化、亮化、绿化、净化、美化投入的同时,加大对新时代文明实践中心、村社区文化中心等软件的投入,使美丽乡村的硬件、软件建设同步,真正实现乡村振兴既要“塑形”又要“铸魂”的目标。
  市园林和林业局局长韩守信:美丽乡村的建设既要靠建设又要靠管理。基础设施建设再好,后期管理维护跟不上,也很容易造成资源浪费。建议在推进美丽乡村建设过程中,一是要更加注重长效管控机制建设,既要积极引导农民自我管理、自我维护,也要建立健全分级经费保障机制,探索村民付费、村集体补贴、政府补助相结合的管控经费保障机制,不断巩固和持续扩大美丽乡村建设的成果。二是要更加注重激发乡村经济的活力,把改善农村环境与产业发展、绿色发展结合起来,实现生产方式与生活环境同步改善。只有这样,乡村才有活力,美丽才能持续。三是要更加注重与村庄的结构调整,同农村新型社区结合起来,科学规划,避免不必要的投资浪费。
  市文化和旅游局局长李苏满:针对“乡村振兴攻势”提两个建议:第一,乡村旅游和观光体验类休闲农业是促进乡村产业振兴、带动农村集体增收和农民致富的重要途径,建议在方案当中补充完善这方面的内容。第二,方案中提到“创建农业‘新六产’综合示范区,促进农业与旅游、文化、创意、康养等深度融合,发展新产业新业态”,发展新产业、新业态在落地的过程中,最大的“梗”就是用地政策的配套落地,建议在深化农村土地制度改革等四个方向的基础上,加上“推动落实实施旅游用地分类管理制度”这个方向,作为保障,为落实乡村振兴战略奠定基础。
  市生态环境局副局长陈宁:针对“乡村振兴攻势”提两点建议:第一,当前农村污水治理还是农村生态环境保护的难点、痛点和堵点,建议科学统筹各责任部门的治理工作,把农村改厕、农村污水收集管网、集中处理设施和单元处理设施等统一设计、统一建设、统一长效管理,避免出现农村污水治理体系不完善、建设不到位,特别是后期管理不到位造成运行效率低的问题。第二,建议在方案中补充乡镇生态文明体制方面的相关内容,包括加大对农村生态环境保护方面的政策、体制、机制等方面的创新工作。此外,在乡村生态环境执法监管力量中,也应考虑建立长效政策机制。
  (青岛日报/青岛观/青报网记者 薛华飞 陆 波 张 晋 任晓萌 杨海振 整理)

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